Odpowiedź na interpelację w sprawie finansowania zadań w zakresie infrastruktury drogowej
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację posła Krzysztofa Jurgiela w sprawie finansowania zadań w zakresie infrastruktury drogowej uprzejmie informuję. I.1. Podstawą finansowania budowy i modernizacji dróg krajowych i wojewódzkich w 2002 r. pozostanie w dalszym ciągu odpis z wpływów od podatku akcyzowego, ustalony w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o finansowaniu dróg publicznych (DzU nr 123 poz. 780, z późn. zm.). Zgodnie z ustawą środki na powyższe cele dzielone są w relacji: - 40% środków z przeznaczeniem na drogi krajowe, - 60% środków z przeznaczeniem na drogi pozostające w zarządzie szczebla powiatowego i wojewódzkiego oraz m. st. Warszawy. 2. Sposób finansowania budowy, modernizacji, utrzymania i ochrony dróg oraz zarządzania z wpływów od podatku akcyzowego jest wynikiem wieloletnich starań administracji drogowych wszystkich szczebli o uzyskanie stabilności w tej dziedzinie. Ten system stosowany w większości krajów - nie tylko europejskich - pozwala na powiązanie nakładów na drogi z ruchem drogowym. Intensywność ruchu ma bezpośredni wpływ zarówno na zakres niezbędnych robót utrzymaniowych, remontowych i modernizacyjnych, jak i na planowanie rozwoju sieci drogowej. 3. Jednym z ważniejszych aktów prawnych dla drogownictwa jest uchwalona przez Sejm ustawa z 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2002 (DzU nr 150 poz. 983, z późn. zm.). Określa podstawowe źródła dochodów samorządów trzech szczebli: wojewódzkiego, powiatowego i gminnego. Ponadto art. 37 ust. 2 ustawy daje delegację do rozporządzenia Rady Ministrów z 15 grudnia 1998 r. (DzU z 22 grudnia 1998 r.), które określa szczegółowe zasady ustalania i tryb przekazywania części drogowej subwencji ogólnej dla powiatów, miast na prawach powiatu i województw. 4. W dalszym ciągu też pozostaje rezerwa inwestycyjna utworzona na mocy przywołanej wyżej ustawy z 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2002, która jednoznacznie określa przeznaczenie omawianej rezerwy na finansowanie inwestycji rozpoczętych przed 1 stycznia 1999 r. przez jednostki samorządu terytorialnego. Rezerwą dysponuje minister finansów, po zasięgnięciu opinii ministra infrastruktury. Obecnie brak jest jeszcze ustaleń Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego odnośnie do kryteriów podziału rezerwy na 2002 r. oraz formy składania wniosków o dofinansowanie. 5. W powyższej ustawie przewidziano także m.in. dotacje celowe na zadania realizowane na podstawie porozumień z organami administracji rządowej lub na zadania z zakresu administracji rządowej wykonywane na podstawie odrębnych ustaw. II.1. Generalnie budowa, modernizacja i utrzymanie dróg krajowych, wojewódzkich i powiatowych na obszarze miasta Białystok są finansowane z subwencji drogowej budżetu państwa, wyliczanej corocznie za pomocą algorytmu ustalonego rozporządzeniem Rady Ministrów z 15 grudnia 1998 r. Na 2002 r. przewiduje się subwencję na te cele w wysokości ok. 9,5 mln zł. Miasto może też ubiegać się o udział w 10-procentowej puli przeznaczonej na kontynuowanie prac o charakterze inwestycyjnym na sieci dróg samorządowych. 2. Generalna Dyrekcja Dróg Publicznych finansuje tylko budowę odcinków dróg ekspresowych w miastach na prawach powiatu. W najbliższych latach nie przewiduje się budowy odcinków dróg ekspresowych w mieście Białystok. Natomiast w latach 2004-2006 przewiduje się budowę drugiej jezdni na odcinku obwodowej Białegostoku na drodze nr 8. 3. Samorząd miasta może ubiegać się o współfinansowanie projektów inwestycyjnych w ramach programów pomocowych UE PHARE. Od 2000 r. te programy obejmują również woj. podlaskie, a dysponentem środków jest marszałek województwa. Po przystąpieniu Polski do UE przewiduje się znaczny wzrost ilości środków pomocowych. Programy PHARE zostaną zastąpione programami strukturalnymi, które obejmują wszystkie regiony zapóźnione w rozwoju w stosunku do średniej unijnej - krajów nowo wstępujących. Należy również wspomnieć, że w Brukseli działa biuro połączonych woj. lubelskiego i podlaskiego, gdzie można uzyskać informacje o nowych programach unijnych dostępnych dla beneficjentów z Polski, o unijnych instytucjach i organizacjach poszukujących partnerów w krajach kandydackich. Instytucje te przejawiają duże zainteresowanie problemami władz lokalnych w krajach kandydackich. 4. Aby zakwalifikować swoje projekty do programów pomocowych, należy przede wszystkim wykazać wysoką opłacalność ekonomiczną projektów, pozytywny wpływ na środowisko i poparcie władz oraz środowiska. Miasto Białystok próbowało już skorzystać z tej drogi w ramach funduszy PHARE w 1998 r., realizując studium wykonalności projektu pt. ˝Budowa tunelu i modernizacja układu drogowego miasta Białystok˝ (projekt FC 123). 5. Inną możliwość budowy i utrzymania infrastruktury drogowej stanowią programy partnerstwa publiczno-prywatnego. Jednak obecnie podstawy prawne w tym zakresie odnoszą się tylko do autostrad. Regulacje prawne dla dróg są dopiero w fazie wstępnych koncepcji. Niemniej obowiązujące prawo daje pewne możliwości współpracy władz miasta z partnerami prywatnymi. Przykład może stanowić budowa mostu Świętokrzyskiego w Warszawie. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Mieczysław Muszyński Warszawa, dnia 23 stycznia 2002 r.
Źródło: