Odpowiedź na interpelację w sprawie wprowadzenia w dniu 1 marca 2003 r. obowiązku posiadania kas fiskalnych przez taksówkarzy
Szanowny Panie Marszałku! W związku z przesłaną przy piśmie znak SPS-0202-2740/03 z dnia 6 lutego 2003 r. interpelacją pan posła Józefa Skowyry w sprawie prowadzenia ewidencji obrotu i kwot podatku należnego przy zastosowaniu kas rejestrujących przez podatników świadczących usługi przewozu osób i ładunków taksówkami uprzejmie wyjaśniam. Obowiązek prowadzenia ewidencji przy zastosowaniu kas rejestrujących przez wymienioną grupę podatników został wprowadzony art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (DzU nr 11, poz. 50, ze zm.), a więc wynika wprost z ustawy. Należy podkreślić, że obowiązek ten dotyczy podatników dokonujących sprzedaży na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz osób fizycznych prowadzących działalność w formie indywidualnych gospodarstw rolnych - niezależnie od tego, czy działalność ta jest opodatkowana, czy też zwolniona od podatku. Działając w oparciu o delegację wynikającą z art. 29 ust. 3 ustawy minister finansów wprowadził zwolnienia z ustawowego obowiązku ewidencjonowania przy zastosowaniu kas, ale na czas określony. W odniesieniu do podatników wykonujących usługi przewozu osób i ładunków taksówkami rozporządzeniem z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie kas rejestrujących (DzU nr 234, poz. 1971) minister określił termin zwolnienia z ustawowego obowiązku dla ww. podatników na 28 lutego 2003 r. Rozporządzenie ministra finansów z dnia 26 lutego 2003 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie kas rejestrujących termin zwolnienia z obowiązku stosowania kas rejestrujących przez podatników świadczących usługi przewozu osób i ładunków taksówkami ostatecznie przesunięto do dnia 31 grudnia 2003 r. Kasa jest urządzeniem, które jest wprowadzane przede wszystkim w związku z rozliczeniami podatku od towarów i usług. Ułatwia w dużym stopniu podatnikom prowadzenie ewidencji niezbędnej do rozliczeń z budżetem podatku od towarów i usług. W dziedzinie świadczenia usług przewozu osób i ładunków taksówkami mamy do czynienia w przeważającej mierze z usługodawcami będącymi osobami fizycznymi, prowadzącymi działalność gospodarczą na własny rachunek, którzy z uwagi na dotychczasowe zwolnienie od podatku od towarów i usług oraz stosowane w podatku dochodowym opodatkowanie w formie karty podatkowej nie mają doświadczenia w prowadzeniu ewidencji. Należy zauważyć, że koncepcję obsługi rozliczeń podatku od towarów i usług na styku z klientami będącymi osobami fizycznymi nieprowadzącymi działalności gospodarczej oraz osobami fizycznymi prowadzącymi działalność gospodarczą w formie gospodarstw rolnych wypracowano i przyjęto jeszcze przed rokiem 1993 przy opracowywaniu założeń polskiego podatku od towarów i usług (VAT), co zostało potwierdzone w przeprowadzonych pracach nad projektem ustawy o podatku od towarów i usług. Wówczas założono, że obowiązkiem każdego sprzedawcy jest wręczanie klientowi paragonu dokumentującego dokonaną sprzedaż, który będzie m.in. pokazywał strukturę cen z naliczonym podatkiem od towarów i usług. Aktualnie prowadzone są prace nad ostatnim etapem dostosowywania rozwiązań polskiego prawa podatkowego do VI dyrektywy z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów państw członkowskich, dotyczących podatków obrotowych - wspólny system podatku od wartości dodanej - ujednolicona podstawa wymiaru podatku (77/388/EEC). W art. 13 tej dyrektywy wyznaczającym zakres dozwolonych zwolnień przedmiotowych w obrocie krajowym nie wymieniono usług przewozów osób taksówkami. Oznacza to, iż w odniesieniu do tej kategorii usług będą miały zastosowanie analogiczne rozwiązania w opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług do tych, jakie przewidziano np. dla przewozu osób pozostałym transportem drogowym lub kolejowym. Minister finansów nigdy nie prezentował stanowiska, że stosowanie kas rejestrujących wynika z przepisów dyrektyw Unii Europejskiej. Zgodnie natomiast z wymogami dyrektyw podatnicy muszą prowadzić ewidencję umożliwiającą prawidłowe rozliczanie podatku, a co za tym idzie - kontrolę tego rozliczenia. Natomiast rodzaj ewidencji spełniający te wymogi państwa członkowskie określają indywidualnie. W Polsce rodzaj takiej ewidencji przy wykonywaniu między innymi usług na rzecz osób fizycznych, jak wskazano powyżej, określił parlament jeszcze w 1993 r. Poszczególne państwa stosują tu różne praktyki. W niektórych państwach Unii Europejskiej (np. Grecja, Włochy) wprowadzono obowiązek stosowania kas rejestrujących w zakresie podatku od towarów i usług. W innych krajach stosowane są również ścisłe wymogi ewidencji, chociaż nie zawsze nazywane kasą rejestrującą. Należy zwrócić uwagę, że zgodnie z ww. VI dyrektywą usługi przewozu osób i ładunków taksówkami będą opodatkowane podatkiem od towarów i usług. Zapewnienie rzetelnego ewidencjonowania obrotu pozwoli prawidłowo regulować należne zobowiązania podatkowe, stąd nie jest możliwe odstąpienie od prowadzenia ewidencji obrotów i kwot podatku należnego przy zastosowaniu kas rejestrujących lub urządzeń spełniających warunki dla kas. Zgodnie z delegacją zawartą w ar. 29 ust. 3 pkt 1a ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. minister finansów może określić inny niż wymieniony w ustawie limit odliczeń dla kas o zastosowaniu specjalnym, które programowo, funkcjonalnie i konstrukcyjnie są zintegrowane z innymi urządzeniami. Minister finansów zamierza w najbliższym czasie skorzystać z tej delegacji. Stąd też obciążenie tej grupy podatników związane z wprowadzanym obowiązkiem stosowania kas w zdecydowanej części zostanie pokryte przez budżet. Z poważaniem Podsekretarz stanu Jan Czekaj Warszawa, dnia 28 lutego 2003 r.
Źródło: