Odpowiedź na interpelację w sprawie planowanych zmian własnościowych w sektorze elektroenergetycznym
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację pana posła Zdzisława Jankowskiego z dnia 2 kwietnia 2003 r. w sprawie planowanych zmian własnościowych w sektorze elektroenergetycznym przedstawiam następujące informacje: 1. Przeprowadzenie analizy układu sieci 110 i 220 kV pod kątem ich funkcji w systemie elektroenergetycznym i podziału na sieć przesyłową i dystrybucyjną jest jednym z zadań zapisanych w dokumencie ˝Aktualizacja Programu wprowadzania konkurencyjnego rynku energii elektrycznej w Polsce˝, przyjętego przez Radę Ministrów w dniu 28 stycznia 2003 r. W oparciu o wyniki tej analizy - przeprowadzonej przez operatora systemu przesyłowego w porozumieniu z operatorami systemów dystrybucyjnych i w uzgodnieniu z Urzędem Regulacji Energetyki - dokonane zostaną stosowne przesunięcia własnościowe, które doprowadzą do określenia zakresu odpowiedzialności operatora systemu przesyłowego i operatorów systemów dystrybucyjnych. Celem przesunięć własnościowych niektórych odcinków sieci 110 i 220 kV będzie dostosowanie struktury własnościowej sieci elektroenergetycznej do funkcji pełnionych przez poszczególne jej odcinki. Wydaje się, że utrzymywanie ściśle napięciowego podziału na sieć przesyłową i dystrybucyjną jest w obecnej sytuacji niewłaściwe. Niektóre odcinki sieci 110 kV, należące do spółek dystrybucyjnych, pełnią funkcje typowo przesyłowe. Z drugiej strony niektórzy odbiorcy energii elektrycznej podłączeni są do sieci 220 kV, co sprawia, że pewne odcinki sieci przesyłowej spełniają funkcje typowo dystrybucyjne. Ewentualne wprowadzenie napięciowo-funkcjonalnego podziału sieci elektroenergetycznej w Polsce przyczyni się do bardziej precyzyjnego określenia zakresu odpowiedzialności operatora systemu przesyłowego i operatorów systemów dystrybucyjnych za poszczególne odcinki sieci elektroenergetycznej. 2. Przystąpienie Polski do struktur Unii Europejskiej jest związane ze spełnieniem szeregu wymagań, w tym dotyczących m.in. sektora elektroenergetycznego. Wymagania te są związane z przystosowaniem przepisów prawa do rozwiązań przyjętych w UE. Podstawowym dokumentem w tym zakresie jest dyrektywa 96/92/EC zawierająca zasady funkcjonowania jednolitego (europejskiego) rynku energii elektrycznej. Dyrektywa 96/92/EC nakłada obowiązek na kraje członkowskie UE zapewnienia uprawnionym odbiorcom dostępu do sieci elektroenergetycznych, wyznaczenia niezależnych od dostawców operatorów sieci przesyłowej oraz określenia klarownych i niedyskryminujących zasad rozliczania transakcji rynkowych. Przedmiotowa dyrektywa daje do wyboru krajom członkowskim UE trzy sposoby zapewnienia uprawnionym odbiorcom dostępu do sieci elektroenergetycznych: - bezpośredni (zasada TPA), - regulowany lub negocjowany, - pośredni poprzez sieci ze skomplikowanym sposobem rozliczeń. Wszystkie kraje UE z wyjątkiem Portugalii i Włoch zdecydowały się na wprowadzenie rynku działającego w oparciu o zasadę TPA. Polskie prawo energetyczne spełnia wymóg dyrektywy 96/92/EC, ponieważ zawiera odpowiednie regulacje dotyczące stosowania zasady TPA. Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że wiele krajów UE otworzyło już swoje rynki energii elektrycznej w wyższym stopniu niż wymaga tego przedmiotowa dyrektywa (w 2000 r. - 30%, w 2003 r. - 35%). Wielka Brytania, Finlandia, Szwecja i Niemcy otworzyły swoje rynki w 100%. Hiszpania, Włochy, Belgia, Dania i Luksemburg wybrały ścieżkę otwarcia szybszą niż przewidywała to dyrektywa. Jedynie Irlandia, Francja i Grecja dostosowały otwarcie swoich rynków do minimalnych wymagań dyrektywy. Wykonując postanowienia dyrektywy, większość krajów UE zdecydowała się na wyodrębnienie organizacyjne przedsiębiorstw pełniących funkcję operatorów systemów przesyłowych (wyjątkiem jest Francja i pionowo zintegrowane przedsiębiorstwo państwowe Electricite de France). W Polsce spółka Polskie Sieci Elektroenergetyczne SA działa jako operator systemu przesyłowego, a w jej strukturach istnieje podział między obrotem a przesyłem. Problem regulowanego dostępu do sieci spowodował konieczność powołania we wszystkich krajach UE organów regulacyjnych. Dlatego też we wszystkich krajach, z wyjątkiem Niemiec i Luksemburga, istnieją odpowiednie instytucje regulacyjne. Również w Polsce działa prezes Urzędu Regulacji Energetyki będący niezależnym politycznie organem regulacji spełniającym wymogi UE w tym zakresie. Przedkładając powyższe wyjaśnienia, uprzejmie proszę pana marszałka o przyjęcie ich do akceptującej wiadomości. Z wyrazami szacunku Minister Piotr Czyżewski Warszawa, dnia 5 maja 2003 r.
Źródło: