Odpowiedź na interpelację w sprawie nagród wypłaconych członkom zarządów kas chorych
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację pani poseł Marii Zbyrowskiej (nr SPS-0202-3380/03) z dnia 7 kwietnia 2003 r., w sprawie nagród za kilkumiesięczną pracę dla członków zarządów kas chorych, uprzejmie informuję, co następuje. Nagrody roczne za 2002 r. przyznały członkom zarządów następujące rady kas chorych: Kujawsko-Pomorska Regionalna Kasa Chorych, Lubelska Regionalna Kasa Chorych, Małopolska Regionalna Kasa Chorych, Opolska Regionalna Kasa Chorych, Podkarpacka Regionalna Kasa Chorych, Śląska Regionalna Kasa Chorych, Warmińsko-Mazurska Regionalna Kasa Chorych, Branżowa Kasa Chorych dla Służb Mundurowych. W wyniku analizy stanu prawnego i faktycznego uchwał rad kas chorych w sprawie przyznania nagród rocznych za 2002 rok stwierdzam, co następuje. Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi (DzU nr 26, poz. 306, z późn. zm.), w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 marca 2003 r., członkom zarządów kas chorych mogła być przyznana nagroda roczna. Decyzje rad kas chorych o przyznaniu nagród rocznych ma charakter uznaniowy. Przesłanki przyznania nagrody rocznej wskazuje przepis art. 10 ust. 1 przywołanej ustawy, który wskazuje, iż może ona zostać przyznana w zależności od osiągniętych wyników finansowych kasy chorych lub stopnia realizacji innych zadań. Zastosowana we wskazanym przepisie alternatywa wskazuje, iż przesłanka oceny osiągniętych wyników finansowych nie ma ani pierwszeństwa przed oceną innych zadań, ani też nie musi być brana pod uwagę przy przyznawaniu nagrody, jeśli jej przyznanie uzasadnia ocena realizacji innych zadań. Oznacza to, że możliwe jest przyznanie nagrody rocznej za realizację jakiegokolwiek elementu działania kasy chorych. Badanie wskazanych uchwał przez organ nadzorczy ograniczyć musi się do kwestii ich legalności oraz możliwości wystąpienia w wyniku wykonania uchwały ujemnego wyniku finansowego. Należy jednak wziąć pod uwagę fakt, iż przyznana nagroda roczna stanowi dla pracownika prawo nabyte. Oznacza to, iż uchylenie uchwały w sprawie przyznania nagrody rocznej może nastąpić wyłącznie w razie stwierdzenia, iż przyznanie nagrody rocznej nastąpiło z naruszeniem przepisów tzw. ustawy kominowej lub regulaminu w sprawie zasad przyznawania nagrody rocznej, a w konsekwencji w razie stwierdzenia, iż nagroda roczna jest świadczeniem nienależnym. Uchylenie skutków uchwał w sprawie nagród rocznych za 2002 rok dla członków zarządów kas chorych możliwe jest w przypadku stwierdzenia nieważności uchwał przez ministra właściwego ds. zdrowia bądź uchylenia przez Narodowy Fundusz Zdrowia uchwał rad kas chorych w sprawie przyznania nagrody rocznej członkom zarządów kas chorych, które mogą zostać podjęte wyłącznie w razie stwierdzenia naruszenia przepisów tzw. ustawy kominowej lub regulaminu w sprawie zasad przyznawania nagrody rocznej, a nie na podstawie negatywnej oceny podjętych uchwał z punktu widzenia społecznego, moralnego itd. Przedmiotowe uchwały rad kas chorych nie naruszają przepisów prawnych. Uchwały rad kas chorych, które kwotowo określają wysokość nagród rocznych (Kujawsko-Pomorska Regionalna Kasa Chorych, Opolska Regionalna Kasa Chorych, Branżowa Kasa Chorych dla Służb Mundurowych) nie przekraczają limitu określonego w art. 10 ust. 7 o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi. Pozostałe uchwały rad kas chorych w sprawach nagród rocznych określają ich wysokość, zgodnie z brzmieniem wskazanego artykułu, jako wielokrotność przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w roku poprzedzającym przyznanie nagrody. Środki finansowe, przyznane na wypłatę nagród rocznych, pochodzą ze środków przeznaczonych na koszty administracyjne kas chorych. Same nie są w stanie spowodować wystąpienia ujemnego wyniku finansowego, jednakże w przypadku kas chorych o takim wyniku, w określonym niewielkim zakresie, mogą nasilić ten stan. Udział przyznanych nagród rocznych w kosztach kas chorych oraz ich łączną wartość obrazuje poniższa tabela: Udział nagród rocznych w kosztach kas chorych ogółem Kasa chorych Koszty ogółem(w tys. zł) Nagrody ogółem(w tys. zł) Udział nagródw kosztach ogółem (%) 1 2 3 4 5 02R Kujawsko-Pomorska 1 437 171,98 76,4600 0,005320 03R Lubelska 1 459 927,31 82,0090 0,005617 06R Małopolska 2 222 298,43 58,4916 0,002632 08R Opolska 658 999,42 48,0000 0,007284 09R Podkarpacka 1 437 964,08 91,7327 0,006379 12R Śląska 4 307 078,96 113,3813 0,002632 14R Warmińsko-Mazurska 976 864,08 77,3834 0,007922 17B Branżowa 2 213 802,91 27,1772 0,001228 Łącznie nagrody roczne (brutto) 574,6352 x Odpowiadając na postawione w pkt. 3 pytanie, pragnę poinformować, iż w celu wyeliminowania przypadków przyznawania wskazanych nagród rocznych potrzebna jest zmiana przepisów ustawy o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi. Reasumując: 1) przedmiotowe uchwały rad kas chorych nie naruszają przepisów prawnych, same w sobie nie stwarzają również zagrożenia wystąpienia ujemnego wyniku finansowego; 2) jednakże wobec trudnej sytuacji finansowej w systemie powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego wypłatę wysokich nagród byłym członkom zarządów kas chorych ocenić należy negatywnie z moralnego i społecznego punktu widzenia. Z poważaniem Sekretarz stanu Ewa Kralkowska Warszawa, dnia 9 maja 2003 r.
Źródło: