Odpowiedź na interpelację w sprawie pracowników służby więziennej
Odpowiadając na pismo l. dz. SPS-0202-5393/03 z dnia 30 października 2003 r., uprzejmie przedstawiam odpowiedź na interpelację Pani Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej Doroty Kwaśniewskiej. Przedstawiona przez Panią Poseł trudna sytuacja finansowa funkcjonariuszy Służby Więziennej, a tym samym więziennictwa spowodowana jest trwającym od wielu lat niskim poziomem finansowania bieżących zadań, wzrostem liczby populacji osadzonych oraz blokadą wydatków w 2001 roku. Podsumowując ostatnie lata, należy podkreślić, że w 2000 rok Służba Więzienna weszła ze zobowiązaniami rzędu 17 mln zł, w 2001 rok już na poziomie ok. 68 mln zł (w 2000 r. wyasygnowane środki budżetowe pozwalały na utrzymanie średnio 55 tys. osadzonych, w jednostkach przebywało ich tymczasem ponad 64 tys.), zaś rok 2002 rozpoczął się balastem zobowiązań wynoszącym ponad 118 mln zł, w tym ok. 53 mln zł zobowiązań wymagalnych. Rok 2002 zakończony został z bagażem ok. 56,5 mln zł zobowiązań, w tym wymagalne stanowiły ok. 11,3 mln zł. Ich rozliczenie nastąpiło z tegorocznych środków finansowych. Mając na względzie powyższe dane, rozwiązanie problemu nadgodzin w Służbie Więziennej za pomocą rekompensaty finansowej w zamian za nie spowodowałoby zbyt duże obciążenie dla finansów państwa. Trzeba dodać, że liczba nadgodzin wypracowanych przez funkcjonariuszy Służby Więziennej, za które nie otrzymali oni dni wolnych, w ostatnich latach dynamicznie rośnie. Na koniec roku 2000 wynosiła ok. 927 tys., a obecnie przekroczyła poziom 1.700 tys. Nawarstwiające się od lat braki etatowe oraz znaczny wzrost populacji osadzonych spowodowały, że praktycznie ta sama liczba funkcjonariuszy i pracowników więziennictwa zobowiązana jest wykonywać znacznie więcej zadań. Ilustracją tego może być fakt, że w styczniu 2000 r. na jednego funkcjonariusza przypadało średnio 2,54 osadzonego, zaś w grudniu 2002 r. wskaźnik ten osiągnął już wartość 3,47. W konsekwencji wykonywanie ustawowych zadań Służby Więziennej wymaga angażowania funkcjonariuszy w coraz to większym zakresie. Praktycznie uniemożliwia to udzielenie dni wolnych za wypracowane nadgodziny. Dlatego też ich liczba stale rośnie. W projekcie ustawy budżetowej na rok 2004 przewidziano 200 nowych etatów dla funkcjonariuszy. Istnieje również możliwość, aby dzięki wygospodarowaniu w ramach resortu sprawiedliwości środków na ten cel, przyznać Służbie Więziennej kolejne 200 etatów dla funkcjonariuszy i 100 etatów dla pracowników więziennictwa. Na podstawie bieżących wyliczeń sporządzanych przez Centralny Zarząd SW w Warszawie dzięki takiej liczbie nowych etatów problem nadgodzin zostanie opanowany w ciągu najbliższych dwóch lat. Odnosząc się do postulatu zrównania poziomu wynagrodzeń funkcjonariuszy SW z wynagrodzeniami w Policji, wstępnie należy wyjaśnić, że podstawą do ustalenia wynagrodzeń funkcjonariuszy służb mundurowych w latach 1996-1999 było, prognozowane na dany rok, przeciętne wynagrodzenie w sferze budżetowej, mnożone przez współczynnik określany dla każdej ze służb przez Radę Ministrów. Od 2000 r. podstawą do określenia wysokości wynagrodzeń jest kwota bazowa, ustalana corocznie w ustawie budżetowej (w 2003 r. wynosi ona 1.355,71 zł dla funkcjonariuszy, którzy podjęli służbę przed 1 stycznia 1999 r., oraz 1.618,92 zł dla podejmujących służbę po 1 stycznia 1999 r.). Aktualnie obowiązujący dla Służby Więziennej wskaźnik wielokrotności kwoty bazowej ustalony od 16 czerwca 2000 r. wynosi 1,84 i jest jednym z najniższych w służbach mundurowych. Zróżnicowanie płac między poszczególnymi formacjami służb mundurowych wynika z różnych wielkości wskaźnika i kształtuje się dla funkcjonariuszy danej formacji następująco: ABW - 2,25; BOR - 2,05; żołnierze zawodowi - 2,05; Straż Graniczna - 1,96; Policja - 1,93; Państwowa Straż Pożarna - 1,75. Ministerstwo Sprawiedliwości czyni ciągłe starania mające na celu zwiększenie wskaźnika przeliczania kwoty bazowej dla Służby Więziennej do poziomu wskaźnika Policji (1,93). W dniu 13 listopada br. zawarte zostało porozumienie pomiędzy Ministrem Sprawiedliwości, Dyrektorem Generalnym Służby Więziennej a Niezależnym Samorządnym Związkiem Zawodowym Funkcjonariuszy i Pracowników Więziennictwa, w którym strony zobowiązały się do wspólnych działań na rzecz zrównania wskaźnika do poziomu ustalonego dla Policji. Strona związkowa w wydanym komunikacie oczekuje realizacji tego postulatu z dniem 1 stycznia 2005 roku. Sekretarz stanu Jerzy Łankiewicz Warszawa, dnia 28 listopada 2003 r.
Źródło: